人民日报 2017年03月24日

　　人力资源和社会保障部近日宣布，阶段性降低失业保险费率。失业保险总费率为1.5%的省（区、市），可以将总费率降至1%直到2018年4月30日。这已是近年来第三次降低失业保险费率。连续降费率，出于什么考虑，有哪些影响？记者采访了人社部失业保险司负责人。

　　为何第三次阶段性降低失业保险费率

　　为企业减负的定向调控举措

　　人社部失业保险司负责人表示，适当降低社会保险费率是党中央、国务院在当前经济形势下作出的重要决策。当前企业面临生产经营困难，下决心降低企业负担，放水养鱼，将为稳增长、促就业提供支撑。而适当减低社会保险费率，正是为企业减负的定向调控重要举措。

　　2015年3月和10月，国务院先后决定适当降低失业、工伤和生育三项保险的费率。2016年4月，国务院决定阶段性降低企业职工基本养老保险和失业保险费率。从目前执行情况看，降费总体效果较好。截至2016年底，为企业降低成本约1350亿元，其中，企业职工基本养老保险基金减收约200亿元、失业保险基金减收约900亿元、工伤保险基金减收约150亿元、生育保险基金减收约100亿元，有效地降低了企业成本，促进了实体经济发展。

　　根据国务院进一步清理规范涉企收费减轻企业负担的要求，人社部对五项社会保险基金运行情况进行了认真研究，反复测算。目前，失业保险还具备一定降费空间。失业保险两次降低费率后，虽然征缴收入大幅下降，但基金运行总体较为平稳，截至2016年底，累计结余5235亿元，具备一定的降费条件，可以考虑再次降低费率。

　　降低失业保险费率后，将进一步降低企业成本。全国共有22个省份符合降低失业保险费率的基本条件。这些省份如果全部降费，预计将再为企业降低成本约234亿元。

　　会不会影响失业保险待遇

　　个别统筹地区将收不抵支，但可动用历年滚存结余和省级调剂金解决

　　社保降费率有利于企业降成本，但社保另一头牵着广大参保者。

　　“降低失业保险费率，绝不会影响失业保险待遇标准，绝不会影响失业保险待遇按时足额发放。”失业保险司负责人说。

　　首先，国务院决定阶段性降低失业保险费率经过科学测算、充分论证。据测算，将失业保险总费率降至1%后，一些统筹地区将会出现收不抵支的情况，但可动用历年滚存结余和省级调剂金解决，确保失业保险待遇水平不降和按时足额发放。

　　其次，国务院对阶段性降低失业保险费率提出了明确要求，当前总费率为1.5%的省份，要在确保失业保险金按时足额发放、稳岗补贴政策顺利实施的前提下，将总费率再降低0.5个百分点，具体方案由省级人民政府根据本地基金结余情况确定，不搞“一刀切”，有利于基金运行平稳。

　　第三，此次降费之前，全国已有10个省份将失业保险费率降至1%，没有出现失业保险待遇标准降低、影响失业保险待遇按时足额发放的情况。

　　“总体看，这次降低费率是在确保基金运行平稳的基础上作出的决策，能够平衡好降成本与保发放之间的关系，不会影响到失业保险金的发放和逐步提高。”这位负责人表示。

　　为何此次不降其他险种费率

　　对各项社会保险基金的收支进行反复测算，综合考虑

　　目前社会保险主要有五项，分别是养老、医疗、工伤、失业、生育保险。

　　据介绍，失业保险基金虽然经过两次降费，基金征缴收入大幅下降，但基金总体运行较为平稳，累计结余较多，可支付月数较长，具备一定降费空间，因此可以考虑第三次降低费率。

　　考察其他4个险种，养老保险和医疗保险基金总体运行平稳，但随着人口老龄化以及其他因素的影响，基金收支平衡压力日益加剧，可持续发展面临严峻挑战，工伤保险和生育保险费率已降至较低水平。“经对各项社会保险基金的收支进行反复测算，综合考虑，决定此次仅对失业保险阶段性降低费率。”这位负责人说。

　　此次阶段性降费执行到2018年4月30日，明年阶段性政策到期后会怎么做？

　　失业保险司负责人说，此次降费政策执行到2018年4月30日，与2016年阶段性降低失业保险费率政策期限保持一致，有利于统筹推进。这一时间的确定也统筹考虑了降低企业成本、服务于促进实体经济发展和失业保险制度的可持续性，特别是未来需要应对的失业风险，因此是阶段性的。

　　此次降低费率政策到期后，国务院将综合考虑经济社会发展情况、就业形势、基金运行情况等多种因素，在科学测算和论证的基础上再作出决定。